第37期

國際海洋資訊

International Ocean Information

邁向一個具有啟發性且引人入勝的海洋

道田豐博士

政府間海洋學委員會（IOC）主席/聯合國「海洋科學促進永續發展十年」東京大學特使
關鍵字：海洋科學、政府間海洋學委員會、海洋素養、永續發展

道田豐博士為東京大學大氣海洋研究所教授，於 2023 年當選聯合國教科文組織（UNESCO）轄下政府間海洋學委員會（Intergovernmental Oceanographic Commission,IOC）主席，成為首位擔任該職務的日本人；此後，根據東京大學公告，博士已再度當選 IOC 主席。目前擔任聯合國「海洋科學促進永續發展十年」（United Nations Decade of Ocean Science for Sustainable Development）特使。

前言

海洋是地球生命體系的基石：它調節氣候、維繫生態系統，並支持經濟成長。在 2025 年 8 月 5 日舉行的亞洲海洋教育者協會（AMEA）大會上，道田豐博士分享了對於海洋核心角色的見解，闡述了政府間海洋學委員會（Intergovernmental Oceanographic Commission,IOC）的使命、在海洋素養議題上推動的措施，以及在「聯合國海洋科學促進永續發展10年」框架下對於立即行動的迫切需求。

海洋的角色與功能

海洋吸收了大部分由人類活動所產生的過量熱能，擔任抵禦氣候變遷的重要緩衝體，其龐大的熱容量有助於穩定地球的氣候，同時其在全球水循環中扮演了維繫海洋與陸地上生命的角色。海洋亦是主要的食物來源，並驅動著全球經濟的發展。

與海洋相關的產業—包括航運、能源與觀光—預計至 2030 年將達到 3 兆美元的規模（OECD，2016）。海洋的體積約為 1.4×109立方公里，遠遠超過地球上所有其他水體儲庫。舉例而言，若以東京巨蛋作為「水桶」，並以每秒清空1次的速度計算，約需要35,000年才能將全球的海洋排空。

關於政府間海洋學委員會

自 1960 年成立以來，政府間海洋學委員會（IOC）一直是聯合國專責於海洋科學、觀測與相關服務的機構，並在聯合國多功能自治性的框架下運作。截至 2025 年 6 月，政府間海洋學委員會（IOC）已有 152 個會員國。政府間海洋學委員會（IOC）的使命是促進國際合作與協調、推動並執行全球性計畫、制定標準與指導方針，同時推進教育、培訓及技術轉移。

政府間海洋學委員會的組織架構包括大會主體（the Assembly）、40 個選定會員國組成的執行理事會、秘書處以及若干附屬機構。自 2023 年起，我擔任主席1職，與全球同仁合作，共同聚焦於政府間海洋學委員會的5項高層次目標：

1. 健康且永續的海洋生態系統

2. 有效的海洋災害預警系統

3. 應對氣候變遷與其多變性的韌性

4. 建立於科學基礎之上的海洋經濟服務

5. 針對海洋科學新興議題的遠見

此外，政府間海洋學委員會也持續應對海洋議題中日益浮現的需求，其中包括推動聯合國永續發展目標第14項（SDG 14：保育海洋生態）、因應「聯合國海洋科學促進永續發展10年」的優先事項、並面對各種不同的迫切挑戰：例如氣候變遷政府間專門委員會（IPCC）研究結果所揭示的影響、《國家管轄外區域海洋生物多樣性保育及永續利用協定》（BBNJ協定）落實，以及打擊海洋塑膠污染等。

圖1 聯合國 17 項永續發展目標（SDGs），其中第 14 項「保育海洋生態」支撐著全球海洋永續發展的努力。 資料來源：聯合國永續發展目標網站 https://globalgoals.tw/

政府間海洋學委員會業務範疇—委員會之功能與夥伴關係

政府間海洋學委員會的工作依照在彼此相互關聯的6大功能領域進行規劃，並以跨國培力建設作為其核心骨幹，如圖2所示。

委員會的第1項功能(A)屬於海洋研究領域，涵蓋了數個主要的全球與區域性倡議，例如第2次國際印度洋考察（IIOE-2）、全球海洋酸化觀測網（GOA-ON）、全球海洋含氧網（GO2NE），以及「海洋環境保護科學問題專家聯合小組」（GESAMP）。此外，還包括若干針對長期氣候與生態系統監測的計畫，如太平洋趨勢研究（TrendsPO）、海洋壓力因子研究、政府間海洋學委員會（IOC）主導的研究活動、沿海與海洋生態系統碳匯的藍碳倡議，以及「世界氣候研究計畫」（WCRP）。

第2項功能(B)屬於觀測系統與資料管理領域，其重點包括全球海洋觀測系統（GOOS）、全球海平面觀測系統（GLOSS）、國際海洋學資料與資訊交換計畫（IODE），以及海洋生物多樣性資訊系統（OBIS）—這些系統與架構都是收集分享高品質海洋資料時所不可或缺的基礎。

第3項功能(C)屬於預警與服務領域，其核心任務在於透過海嘯預警系統、有害藻華（HABs）監測，以及整合性的海洋預測與服務框架，來進行各項災害預報與風險緩解。此外，該領域的工作範圍亦涵蓋與世界氣象組織（WMO）與政府間海洋學委員會（IOC）所共同設立的「聯合合作委員會」（JCB）之合作事項。

第4項功能(D)屬於評估與政策資訊領域，旨在為決策提供科學基礎。領域工作事項包括對政府間氣候變遷專門委員會（IPCC）、世界海洋評估（WOA），以及「生物多樣性與生態系統服務政府間科學政策平台」（IPBES）等單位的長久貢獻。此外，該領域也涉及永續發展目標中的若干具體目標，例如 SDG 14.3（減少並應對海洋酸化）與 SDG 14.a（提升海洋的科學知識、研究能力與技術轉移），以及「大洋地勢圖」（GEBCO）等倡議。

第5項功能(E)屬於永續管理與治理領域，使政府間海洋學委員會的工作與全球性的計畫架構進行接軌，包含聯合國2030永續發展議程、SDG 14（海洋生態）、聯合國氣候變遷框架公約（UNFCCC）、以及巴黎協定。此外，該領域亦涵蓋 BBNJ協定、《生物多樣性公約》，以及《仙台減災框架（2015–2030）》等架構下所確立的優先事項。所使用的管理工具如海洋空間規劃（MSP）、大型海洋生態系統（LME），以及藍碳倡議（BCI）等，亦融入於此項工作成為其核心組成的一部分。

最後，第6項功能(F)屬於跨國培力與跨域行動的領域，該領域包括「全球海洋教師學院」、全球能力建設計畫、《全球海洋科學報告》，及與「海事培訓信託基金」等合作的培訓夥伴關係。此外，該領域亦推動在海洋素養、傳播與教育方面的跨領域倡議，旨在加強公眾參與並培育海洋守護意識之文化。

圖2 IOC 職掌——六大功能領域及其核心國際計畫與跨領域活動，並以能力建設為中心。
資料來源：道田豐博士

圖3《全民海洋素養：工具手冊》—— 由 UNESCO-IOC 推廣的教育資源，旨在培養全球對海洋的認知與守護意識。
資料來源：道田豐博士

推進海洋素養

在政府間海洋學委員會的領導下，成立了海洋素養專家小組，並由倡導、傳播、教育、募資以及海洋－氣候互動等數個工作小組提供支援。《海洋素養行動計畫（2026–2030）》提出了九項目標：

1. 將海洋科學納入各級教育

2. 加強與多方利害關係人的對話

3. 提供近用平易且不具排他性的資源

4. 培養有效的海洋守護能力

5. 推進關於人類行為與文化面向的研究

6. 確保永續資源得以輸送運用

7. 重視文化與自然遺產的價值

8. 將海洋素養納入政策與決策過程

9. 提升公眾意識並強化數位參與

聯合國海洋科學10年

聯合國「海洋科學促進永續發展10年」與永續發展目標第 14 項（SDG 14：「保育海洋生態」）緊密相關。透過《第1次世界海洋評估》（United Nations，2016）、《第2次世界海洋評估》（United Nations，2021）以及《全球海洋科學報告》（UNESCO 政府間海洋學委員會，2020），清楚看見海洋正逐漸靠近不可逆轉的臨界點。然而，對於海洋科學投資不足的事實，更導致了海洋議題的推進落後於其他永續發展目標。

結語

必須立即提升對海洋科學的投資、強化科學與政策面之間的連結，並促進全球合作。海洋的健康是氣候穩定、生物多樣性與全球經濟福祉的根基。維護海洋不僅是1項科學挑戰，更是未來必須共同承擔的重大責任。

我們期望最終能達成的共同願景是1個「我們希望擁有的海洋」：1個乾淨、健康且具韌性、生產力充沛、可預測、安全、易於親近，並且最重要的是：具有啟發性且引人入勝的海洋。此1願景應該用來指引我們的各項行動計畫、夥伴關係、以及職責所在；不應只是當下，更該延續到世世代代。我們也將就此攜手，邁向一個更加和平的海洋。